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海關總署公告2019年第170號 海關總署關于發布《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》的公告

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2020-05-20
摘要:為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,發揮中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱臨港新片區)洋山特殊綜合保稅區(以下簡稱洋山特殊綜保區)作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體作用,規范海關對洋山特殊綜保區的管...
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海關總署關于發布《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》的公告

海關總署公告2019年第170號     2019-11-4

  為貫徹落實《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》要求,高標準推進中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區貿易自由化,充分發揮洋山特殊綜合保稅區作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體作用,特制定《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》,現予發布。

  特此公告。

  附件:中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法

海關總署

2019年11月4日

  附件

中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法

  第一章 總則

  第一條 為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,發揮中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱臨港新片區)洋山特殊綜合保稅區(以下簡稱洋山特殊綜保區)作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體作用,規范海關對洋山特殊綜保區的管理,根據《中華人民共和國海關法》和其他有關法律、法規,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的洋山特殊綜保區是指經國務院批準,設立在臨港新片區內,具有物流、加工、制造、貿易等功能的海關特殊監管區域。

  第三條 海關依照本辦法對進出洋山特殊綜保區的運輸工具、貨物、物品以及洋山特殊綜保區內企業進行監管。

  第四條 洋山特殊綜保區實行物理圍網管理。洋山特殊綜保區與中華人民共和國關境內的其他地區(以下稱區外)之間,應當設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統以及海關監管所需的其他設施。

  第五條 洋山特殊綜保區內不得居住人員。除保障洋山特殊綜保區內人員正常工作、生活需要的配套設施外,洋山特殊綜保區內不得建立營利性商業、生活消費設施。

  第六條 洋山特殊綜保區的基礎和監管設施等應當符合海關特殊監管區域相關驗收標準,海關監管作業場所(場地)應當符合《海關監管作業場所(場地)設置規范》。

  第七條 中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會作為洋山特殊綜保區管理機構應建立公共信息服務平臺,實現區內管理機構、海關等監管部門間數據交換和信息共享。

  第八條 除法律、法規和現行政策另有規定外,境外貨物入區保稅或免稅;貨物出區進入境內區外銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續,并按貨物實際狀態征稅;境內區外貨物入區視同出口,實行退稅。

  第九條 國家禁止進出境貨物、物品等不得進出洋山特殊綜保區。海關對涉及國家進出境限制性管理、口岸公共衛生安全、生物安全、食品安全、商品質量安全、知識產權等的安全準入實施風險管理。依據風險情況,對進出境貨物及物品、進出口貨物及物品和國際中轉貨物,實施必要的監管和查驗。

  第十條 境外與洋山特殊綜保區之間進出的貨物,除另有規定外,列入海關貿易統計,統計辦法另行制定。區外與洋山特殊綜保區之間進出的貨物以及其他相關貨物,根據海關管理需要實施單項統計。

  區內企業之間轉讓、轉移的貨物,以及洋山特殊綜保區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來的貨物,不統計。

  第二章 對洋山特殊綜保區與境外之間進出貨物的監管

  第十一條 依法需要檢疫的進出境貨物原則上在口岸監管區內監管作業場所(場地)實施檢疫,經海關批準,可在洋山特殊綜保區內實施檢疫。

  對屬于法定檢驗的大宗資源性商品、可用作原料的固體廢物等的進境檢驗,需在口岸監管區內作業場所(場地)實施。

  第十二條 對法律、法規等有明確規定的,涉及我國締結或者參加的國際條約、協定的,和涉及安全準入管理的進出境貨物,除必須在進出境環節驗核相關監管證件外,其他的在進出區環節驗核。

  第十三條 洋山特殊綜保區與境外之間進出的貨物,屬于本辦法第十一、十二條規定范圍的,企業應向海關辦理申報手續;不屬于上述范圍的,海關徑予放行。

  第三章 對洋山特殊綜保區與區外之間進出貨物的監管

  第十四條 洋山特殊綜保區與境內區外之間實行進出口申報管理。貨物從洋山特殊綜保區進入境內區外的,由進口企業向海關辦理進口申報手續。貨物從境內區外進入洋山特殊綜保區的,由出口企業向海關辦理出口申報手續。

  第十五條 除另有規定外,對其他海關特殊監管區域、保稅監管場所與洋山特殊綜保區之間進出的貨物,由其他海關特殊監管區域、保稅監管場所內企業申報進出境備案清單(報關單)。

  第四章 對洋山特殊綜保區內貨物的監管

  第十六條 區內企業可依法開展中轉、集拼、存儲、加工、制造、交易、展示、研發、再制造、檢測維修、分銷和配送等業務。

  第十七條 海關不要求區內企業單獨設立海關賬冊,但區內企業所設置、編制的會計帳簿、會計憑證、會計報表和其他會計資料,應當真實、準確、完整地記錄和反映有關業務情況,能夠通過計算機正確、完整地記帳、核算的,對其計算機儲存和輸出的會計記錄視同會計資料。

  第十八條 中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會作為洋山特殊綜保區管理機構應建立企業信用、重大事件、年報披露等信息主動公示制度。

  第十九條 海關依法對區內企業開展稽查核查。

  第二十條 海關對區內企業以一般貿易方式申報的進境貨物,按照現行規定進行監管。

  第五章 對洋山特殊綜保區國際中轉貨物的監管

  第二十一條 除國家禁止進出境貨物外,其他貨物均可在洋山特殊綜保區內開展國際中轉(包括中轉集拼,下同)。

  第二十二條 洋山特殊綜保區國際中轉業務應在符合海關要求的專用作業場所開展。

  第二十三條 相關物流企業應當按照相關管理規定,向海關艙單管理系統傳輸中轉集拼貨物的原始艙單、預配艙單、裝載艙單、分撥申請、國際轉運準單等電子數據。

  第二十四條 國際中轉貨物應當在三個月內復運出境,特殊情況下,經海關批準,可以延期三個月復運出境。

  第六章 對直接進出境貨物以及進出洋山特殊綜保區運輸工具和個人攜帶貨物、物品的監管

  第二十五條  貨物經洋山特殊綜保區直接進境或直接出境的,應通過專用通道、卡口,海關按照進出境的有關規定進行監管。

  第二十六條 進出境運輸工具服務人員攜帶個人物品進出洋山特殊綜保區的,海關按照現行規定進行監管。

  第二十七條 在洋山特殊綜保區進出區卡口設置供貨運車輛、其他車輛和人員進出的專用通道。進出洋山特殊綜保區的國內運輸工具和人員,應當接受海關監管和檢查。

  第七章 附則

  第二十八條 違反本辦法的規定,構成走私行為或違反海關監管規定的行為,以及法律、法規規定由海關實施行政處罰的行為,由海關依照相關法律、法規的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十九條 綜合保稅區政策及制度創新措施均適用于洋山特殊綜保區。

  第三十條 本辦法由海關總署負責解釋。

  第三十一條 本辦法自洋山特殊綜保區通過驗收封關運行之日起施行。

洋山特殊綜合保稅區新聞發布會實錄

上海市人民政府辦公廳    2020-05-17

  今天舉行的市政府新聞發布會,邀請海關總署副署長李國,上海市常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅,海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振沖,上海市政府副秘書長、臨港新片區管委會常務副主任朱芝松,上海海關關長高融昆,上海市發展改革委副主任朱民,上海市商務委副主任申衛華,介紹洋山特殊綜合保稅區支持政策及建設推進情況等。市政府新聞辦主任、市政府新聞發言人徐威主持新聞發布會。來看文字實錄↓

  李國:設立中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區(以下簡稱新片區),是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策作出的進一步擴大開放重大戰略部署,是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態度、主動引領經濟全球化健康發展的重要舉措。

  《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區”。海關總署堅決貫徹黨中央國務院的決策部署,牽頭研究落實,在全面總結自貿試驗區改革試驗取得重大進展的基礎上,對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,深入調研論證,認真聽取上海市人民政府、相關部門及企業的意見和建議,會同相關部門共同研究并向國務院上報了設立洋山特殊綜合保稅區的請示。

  2020年1月17日,國務院批準設立洋山特殊綜合保稅區。海關總署收到國務院文件后,認真指導、協同上海市做好規劃建設,積極協調推進驗收等相關工作。5月12日,海關總署會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、稅務總局、市場監管總局、外匯局驗收了洋山特殊綜合保稅區。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區驗收合格證書頒發和揭牌儀式。

  洋山特殊綜合保稅區是我國唯一的特殊綜合保稅區,承擔著在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命。海關總署按照“選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試”的要求,大力開展改革創新,研究制定了《中華人民共和國海關對洋山特殊綜合保稅區監管辦法》,將洋山特殊綜合保稅區作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體,在全面實施綜合保稅區政策的基礎上,以守住安全高效管住為底線,取消不必要的貿易監管、許可和程序要求,實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度,最大限度簡化一線申報制度,突出區內經營自由,嚴格二線監管,改革海關統計方法,更加便利開展國際中轉集拼業務發展等等。

  下一步,海關將積極做好監管服務工作,全力支持洋山特殊綜合保稅區高水平開放高質量發展,為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區貢獻海關力量。

  陳寅:洋山特殊綜合保稅區規劃選址在上海市東南角,總體來看:一是區位條件優越,處于中國大陸海岸線中心與長江入?诘臉屑~位置,依托全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場,具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路等各類運輸方式,是全球同類區域中綜合運輸條件最好的。

  二是空間載體豐富。洋山特殊綜合保稅區規劃面積25.31平方公里,由蘆潮港區域、小洋山島區域、浦東機場南部區域等3個部分組成,其中,蘆潮港區域面積7.99平方公里,小洋山區域9.46平方公里,浦東機場南部區域7.86平方公里。

  三是產業功能完備。這片區域具備較高的發展起點和較好的產業基礎條件,特別是自貿試驗區建設以來,已經形成了面向國際市場的分撥配送和大宗商品交易、面向國內的進口貿易和跨境電商,以及航空、海運等航運產業功能。

  洋山特殊綜合保稅區建設的原則是“整體規劃、分步實施、分批驗收、有序推進”。一期圍網面積14.27平方公里,具有區港一體的便利條件,覆蓋了洋山特殊綜合保稅區內已在運作的主要產業活動區域。

  一期圍網范圍的封關運行,有利于盡快落地實施洋山特殊綜合保稅區監管辦法,為區內企業提供更具國際競爭力的監管制度環境和優惠政策支持,對企業更好地應對全球疫情帶來的不利影響,化危為機提高國際市場競爭力有著積極而重大的意義。同時,我們還在加快推進其余部分的圍網封關,今年年內全部完成。

  按照習近平總書記對臨港新片區建設提出的“五個重要”要求,洋山特殊綜合保稅區是臨港新片區打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的重要功能載體,也是實施對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的開放政策和制度創新載體。下一步,我們將在海關總署等國家部門、上海海關的支持指導下,加快推進功能培育、產業集聚、設施提升、制度創新,建設最具國際市場競爭力的海關特殊監管區域。

  1、加快集聚產業功能,培育經濟增長極。一是著力推動服務貿易、貨物貿易與高端制造的集成發展。以蘆潮港區域為重點,推進集成電路、智能制造、生物醫藥等高端產業入區發展;集聚總部經濟、數字貿易、離岸業務等多功能集成的跨境服務貿易;大力支持跨境電子商務、高端航運服務、大宗商品交易及商品期貨保稅交割等交易服務提升能級。二是著力提升國際航運增值服務能力。以小洋山島區域為重點,提升亞太供應鏈管理中心、國際中轉集拼、國際運輸服務、船舶登記和管理服務、全球檢測維修等高附加值航運服務功能。三是著力打造大飛機產業集群。以浦東機場南部區域為重點,發展國產客機總裝集成、寬體客機研制、復合材料零部件、飛機交付改裝等航空制造業,以及飛機租賃、航空貨運、航空冷鏈物流、航空專業服務、航空衍生產業等航空服務業。

  近期,我們將出臺洋山特殊綜合保稅區產業發展規劃和相應扶持政策,進一步加快產業和功能集聚。

  2、建設一流基礎設施,提升門戶樞紐功能。一是充分發揮“區港一體”的優勢條件,建設高標準智能化港航基礎設施體系。其中,洋山四期自動化碼頭的吞吐能力將從目前的300多萬標箱提升到630萬標箱;洋山港智能重卡項目今年將實現小批量試運行,未來將實現商業化運行。二是建設高效暢達的集疏運綜合交通體系。建設聯動小洋山島、東海大橋、鐵路中心站和內河碼頭的集裝箱中轉中心,提高多式聯運功能。在浦東機場建設功能復合型的超級航空貨站,擴充浦東機場航班進出容量。三是結合實際布局新型基礎設施,支撐區內發展數字貿易、人工智能、工業互聯網等新產業需求。

  3、加強改革系統集成,打造最具競爭力的制度環境。洋山特殊綜合保稅區在海關特殊監管區域的監管模式上實現了重大制度創新。我們要以此為依托,加快各項制度和政策的系統集成。一是主動研究推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等專項政策在特殊綜合保稅區制度環境下的集成再創新。二是全面適用臨港新片區總體方案明確的各項政策制度、市委市政府發布的推進高質量發展50條特殊支持政策、新片區管委會發布的各項產業政策,形成強力的政策疊加效應。三是利用圍網管理的特殊條件,發揮一體化信息管理平臺的監管優勢,探索更加靈活高效的監管模式和管理體制,先行先試更大力度的制度型開放。


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